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保障能源安全、破解發(fā)展制約

我國傳統(tǒng)能源具有“富煤、少油、缺氣”的資源稟賦特點(diǎn)，隨著現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全面推進(jìn)，能源消費(fèi)將持續(xù)剛性增長。面對需求壓力與供給制約長期存在的現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展新能源成為必然選擇。新能源資源豐富，增加能源供給總量，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，是全面提升可持續(xù)發(fā)展水平和國際競爭力的有效途徑。

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推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

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加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占發(fā)展先機(jī)

習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。新能源產(chǎn)業(yè)作為綠色生產(chǎn)力的代表，正逐步成為全球能源轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)。我國光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已具備國際競爭優(yōu)勢，但要持續(xù)保持領(lǐng)先地位，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多新動能。

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新時代以來我國新能源發(fā)展取得顯著成就

黨的十八大以來，我國新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，技術(shù)水平全球領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，為全球能源轉(zhuǎn)型提供了新方案。

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裝機(jī)規(guī)模大、增速快

截至2023年底，全國新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破15億千瓦，歷史性超過火電裝機(jī)，成為電力裝機(jī)的主體。風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦，在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重達(dá)到34%。新能源年均保持兩位數(shù)的增長率，已成為全國新增電力裝機(jī)的主體，占全球風(fēng)電光伏新增裝機(jī)的一半以上。

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運(yùn)行質(zhì)量高、技術(shù)水平領(lǐng)先

我國新能源發(fā)電持續(xù)保持較高的利用率水平，風(fēng)電和光伏平均利用率分別達(dá)到97.3%和98%。新能源技術(shù)水平在全球處于領(lǐng)跑地位，陸上低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)、海上大容量風(fēng)電機(jī)組技術(shù)、光伏組件轉(zhuǎn)換效率等均達(dá)到世界先進(jìn)水平。

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產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、減碳貢獻(xiàn)多

我國已建成先進(jìn)完備、具備國際競爭優(yōu)勢的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系，風(fēng)電光伏產(chǎn)品覆蓋全球200多個國家和地區(qū)。2022年，我國可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于直接減少碳排放約22.6億噸，為全球應(yīng)對氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。

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國際共識與趨勢

大力發(fā)展新能源、加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國普遍共識和一致做法。美國、歐盟等國家和地區(qū)紛紛提出加速新能源發(fā)展方案，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會等機(jī)構(gòu)的研究指出，可再生能源將成為未來能源發(fā)展的主要方向。

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風(fēng)電光伏仍是主體

據(jù)測算，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)可開發(fā)量巨大，未來裝機(jī)規(guī)模將大幅增長。同時，儲能和氫能作為新能源發(fā)展的必要支撐，將有效平抑風(fēng)電光伏發(fā)電的間歇性、波動性。

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多元融合趨勢

隨著新能源快速發(fā)展，能源生產(chǎn)消費(fèi)向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，綜合能源服務(wù)將廣泛提供多種能源服務(wù)，形成源網(wǎng)荷儲一體的綠色供能用能模式。

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清醒認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)

在新能源高質(zhì)量發(fā)展的道路上，我國仍面臨諸多挑戰(zhàn)：

外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜：

美歐等國家和地區(qū)通過技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等手段謀求新能源發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，對我國新能源企業(yè)頻頻出手，設(shè)置貿(mào)易壁壘。我們必須加強(qiáng)形勢研判，促進(jìn)國際國內(nèi)市場融合發(fā)展，維護(hù)良好的外部發(fā)展環(huán)境。

需求壓力持續(xù)增大：

未來一段時期，我國能源消費(fèi)還將保持剛性增長，新能源發(fā)展面臨巨大需求壓力。同時，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，需要推動新能源盡快形成對傳統(tǒng)能源的安全可靠替代能力。

矛盾制約凸顯：

新能源發(fā)展存在土地等要素保障不夠、消納能力不足等問題。風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展與用地用?？臻g不足之間的矛盾較為突出，需要加強(qiáng)政策協(xié)同和要素保障。

被“彎道超車”的風(fēng)險：

全球新能源技術(shù)更新迭代不斷，我國在某些領(lǐng)域雖暫時領(lǐng)先，但尚未實(shí)現(xiàn)自主可控，存在被“彎道超車”的風(fēng)險。需要保持底線思維，加大技術(shù)攻關(guān)力度，持續(xù)夯實(shí)提升我國新能源技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢。

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加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善發(fā)展政策，促進(jìn)綠色能源消費(fèi)。加強(qiáng)能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等的銜接，確保重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目方案合理性。

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扎實(shí)推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)推動風(fēng)電光伏發(fā)電體系快速發(fā)展，抓緊建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加快特高壓柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。

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大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新

加強(qiáng)重點(diǎn)方向研發(fā)投入，推動落實(shí)國家重大專項(xiàng)，加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。聚焦新能源關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，支持先進(jìn)技術(shù)商業(yè)化，提升國產(chǎn)化設(shè)備的可靠性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性。

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持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革

依法推進(jìn)能源治理，健全完善能源市場體系。建立全國統(tǒng)一電力市場體系，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易機(jī)制，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場。

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全方位加強(qiáng)能源國際合作

以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，拓展能源多元合作新局面，積極參與全球能源治理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系國際銜接互認(rèn)。推動更多綠色能源合作項(xiàng)目落地，加強(qiáng)與周邊國家電力互聯(lián)互通，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。